中共金昌市财政局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2018-09-10 来源:巡察办

根据八届市委第二轮巡察安排,市委专项巡察组对金昌市财政局进行了巡察,2018年4月1日向金昌市财政局反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将金昌市财政局巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,增强“四个意识”,把专项巡察整改落实作为首要政治任务抓紧抓实抓好

市财政局党组对市委专项巡察组反馈的巡察意见和提出的整改要求,态度鲜明,诚恳接受并全面认领,坚决照单全收,坚持立行立改,做到不攀比、不观望、不推诿、不敷衍,以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的标准、最严谨的作风,在整改上较真碰硬,不折不扣地抓好巡察整改落实工作。

(一)加强组织领导,抓好整改部署。巡察意见反馈会后,局党组第一时间组织召开党组会议对巡察反馈问题进行了专题研究,明确整改落实工作要在局党组集体领导下开展,局党组书记刘天虎同志负总责,其他班子成员根据职责分工为问题整改的直接责任人,各相关科室负责人根据任务分工负责具体问题的整改落实,进一步加强了对整改工作的组织领导。通过召开党组会议,充分听取班子成员对巡察反馈问题整改工作的看法和建议,进一步统一班子成员思想。组织召开全局干部职工大会,对开展巡察反馈意见整改工作进行动员部署,提出正确认识巡察整改、扎实开展巡察整改的要求,在全局上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。

(二)明确责任分工,靠实整改责任。为切实抓好巡察反馈问题的整改落实工作,局党组书记刘天虎同志亲自组织起草整改方案、建立台账,将巡察组反馈问题清单进行逐项分解,以巡察发现的领导班子和领导干部问题为依据,制定问题清单,以问题和巡察意见建议为依据制定任务清单,以问题和任务为依据制定责任清单。通过组织座谈和调研,全面掌握问题产生的原因,特别是历史问题的具体情况,征求班子成员及其他同志整改的意见,班子成员主动辨析问题、靠实责任,科室负责人主动认领问题、划定责任,全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐条逐项制定整改措施,把整改事项落实到责任领导、责任单位和科室、具体责任人,明确了完成时限,形成了中共金昌市财政局党组关于市委专项巡察组巡察反馈问题的整改落实工作方案》《党组主要负责人组织落实巡察反馈问题整改方案》和《巡察问题整改台账》,及时召开党组会议对整改方案和问题整改台账进行审定,经市委专项巡察组审核后,按照要求上报市委巡察办进行审核备案。

(三)坚持以上率下,推动问题整改。党组书记刘天虎同志带头履行巡察整改第一责任人职责,坚持深入一线,靠前指挥,切实抓好巡察整改的政治责任,班子成员积极抓好分管领域的整改落实工作,确保任务到人、责任到岗、要求到位。各项整改任务责任科室和科室主要负责同志,认真履行直接责任,严格对照整改问题清单,研究制定整改计划,落实具体措施,确保在规定时限内完成整改任务。局党组定期召开整改落实工作调度会议,了解掌握问题整改落实情况,要求各责任领导按照整改任务分工,组织各责任科室全力推进各项整改工作,责任人每周向责任领导汇报一次整改落实情况。对于即知即改的事项,马上整改;对于情况复杂需较长时间完成的事项,要求明确时限,实现集中整改阶段的目标,建立长效机制;对于需多个科室协同整改的事项,牵头科室负主责,相关科室积极主动密切配合,共同抓好整改落实。及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,切实把巡察整改成果转化为推动财政改革发展的强大动力。

二、围绕突出问题,注重真抓实改,推动巡察整改反馈意见落实见底见效

为保证整改工作不留死角、不存漏项,局党组针对市委专项巡察组反馈的问题实行清单化管理,高标准、严要求抓好整改落实,顺利完成了阶段性整改任务。

(一)党的领导方面

1.政治站位不高,未严格履行财政资金拨付审批程序。针对部分建设项目超概算拨款的问题,局党组向市委市政府专题做了汇报,研究制定了《金昌市财政局政府性资金建设项目计划执行情况督查实施方案》,对2016年以来使用中央、省、市三级政府性资金建设项目资金使用情况、项目建设情况、资金支付情况、是否存在超概算问题进行专项督查,增强项目概算控制力。加强项目资金监管,经决算审核超概算10%以上的项目,未办理概算调整手续的,一律不安排超概算资金;对政府投资项目确因客观条件进行重大变更的,需调整概算投资的,由建设单位按程序提请市政府审定。紧盯脱贫攻坚、交通水利、生态环保、住房保障、城市基础设施建设等重大项目的支出动态,及时督促检查,靠实部门主体责任,加快项目资金支出进度。针对重大资金落实请示汇报制度不到位的问题,我局严格执行财经纪律,认真做好重大资金安排计划的汇报请示工作。按照项目建设进度和可用财力情况,本着实事求是的态度,认真编制重大资金支出计划;重大项目支出计划编制完成后,按规定严格履行计划审核报批程序,明确要求重大资金安排必须向市委、市政府汇报。

2.党的领导弱化、党的意识淡薄,落实管党治党责任不到位。

针对未按《中国共产党党组工作条例(试行)》的要求按月召开党组会议的问题,严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,制定完善了党组议事规则,坚持每月至少召开1次党组会议,将党中央重大方针政策以及省、市委的重要决策部署的安排意见等列入党组会议研究部署,将意识形态工作、党风廉政建设和反腐败工作列入党组会议进行专题研究。局党组研究制定了《2018年党建工作要点》,局党总支结合实际制定了《党总支2018年党建工作要点》和《支部主题党日实施意见》,对全年党建工作进行了详细的部署和安排,将各项工作任务明确细化到了每个月,并认真抓好督促落实。针对意识形态工作方面存在的问题,研究制定了《市财政局党组关于意识形态工作方面问题的整改落实工作方案》《市财政局党组意识形态工作责任制实施方案》,明确局党组对意识形态工作负主体责任,党组书记是第一责任人,班子分管领导是直接责任人,协助党组书记抓好统筹协调指导工作,班子其他成员履行“一岗双责”。严格落实管理责任,与各科室和单位以及党支部签订《意识形态工作责任书》,建立健全了党组统一领导、党政齐抓共管、科室分工负责的意识形态工作机制。坚持定期研究部署、定期研判分析意识形态工作,严格落实工作内容。针对党组没有充分发挥总揽全局、协调各方的作用,没有建立8小时以外重大问题请示报告制度的问题。组织召开全市财政系统党风廉政建设工作会议,认真总结分析2017年工作,对2018年工作进行部署安排,制定下发了《党风廉政建设和反腐败工作要点》《党风廉政建设和反腐败工作任务分解》,与各科室签订目标责任书,进一步明确目标任务,认真抓好工作落实。严格执行市委、市政府印发的《金昌市领导干部请假外出报告工作纪律规范》,凡是领导干部离金外出开会、参加培训学习、应邀出席活动、因私请假等,都按程序进行报批。

3.班子及班子成员政治意识、责任意识不强,担当精神不足。针对市财政局未按有关规定对闲置资金进行细化预算编制,资金长期闲置,未能发挥作用,严重影响财政资金的使用效率的问题。今后,将进一步细化预算编制,加快专项资金统筹整合使用和盘活力度,强化资金使用监督管理,充分发挥资金效益。对结余结转2年以上的存量资金收回后统筹使用,凡偏离绩效目标或不具备实施条件的项目资金,一律按程序收回。并明确规定,在2018年5月底前,财政存量资金余额占2017年底总规模的比例不得高于30%;各部门财政存量资金余额占2017年部门决算财政拨款收入的比例不得高于3%。加强政府债务管理,切实防范债务风险,贯彻落实好中央、省、市关于规范举债融资的政策要求,继续清理整改违法违规担保承诺举债,摸清债务风险点,严格控制增量,逐步消化存量,制定化解隐性债务实施方案,盘活各类资金和资产化解隐性债务。

4.执行国家有关文件精神不力,落实廉政风险防控措施不到位。针对财政局班子及班子成员落实国家文件精神不坚决、不扎实、不到位,未按要求及时撤销专户的问题。2016年底按要求保留财政专户11个,归国库科管理7个,非税局管理4个。2018年1月国库科管理的7个专户纳入财政专户信息化管理系统,4月印发《金昌市财政局关于市级财政专户纳入财政专户管理系统的有关事宜通知》,规范设置岗位,明确相关职责,强化资金监管。健全完善廉政风险防控措施,以权力集中的关键领域、关键岗位为重点,着力对财政资金预算、银行账户管理、财政专户管理、财政行政审批、财政内部监督、行政效能建设等方面的制度进行修订和完善,逐步建立覆盖全部财政资金、财政运行全过程、各关键环节和关键岗位的内部控制监督防范体系。

(二)党的建设方面

1.存在重业务、轻党建的现象。针对没有把党建工作与业务工作摆在同等重要的位置进行安排部署和扎实推进的问题。局党组坚持立行立改,对党组会议研究的内容提出了明确规定,特别是对“三重一大”事项以及党建工作、意识形态工作等全部纳入党组议事内容。截止6月份局党组共召开党组会议12次。局党组研究制定了《2018年党建工作要点》,局党总支结合实际制定了《党总支2018年党建工作要点》和《支部主题党日实施意见》对党建工作提出了明确的要求,制定了详细安排计划,明确了责任。局党组不断增强“四个意识”,认真履行主体责任,全面加强党的建设,把党建工作抓在手上,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以党支部标准化建设为目标,对照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》,认真抓好党支部建设标准化工作,严格落实“三会一课”制度,坚持每月开展“支部主题党日”活动,确保将各项党建工作内容落到实处。

2.“三会一课”制度落实不够,“两学一做”学习教育图形式、走过场。修订完善了机关党务工作制度,建立“三会一课”考勤制度、请销假制度、会议记录制度等。各党支部结合实际制定了“三会一课”计划,党总支坚持每季度对各党支部落实“三会一课”制度和会议制度情况进行检查,督促各党支部抓好七项制度落实。并将班子成员讲党课列入全年党建工作计划安排,明确每名班子成员上党课时间,并严格抓好落实。结合支部标准化建设,加强了对各支部党建工作内容落实情况的检查。

3.干部轮岗交流制度落实不到位,作风不严不实。针对轮岗交流力度不够的问题,2018年1月,已向组织部推荐5名年轻科级干部予以提拔使用,并对重点科室、关键岗位的干部进行了调整配备。下一步,我局将结合科室工作性质和岗位特点,科学制定方案,开展中层干部轮岗交流工作,鼓励干部进行多岗位锻炼,真正把想干事、能干事、干成事的干部放到重点岗位。

(三)全面从严治党方面

1.履行主体责任、监督责任不到位,“一岗双责”落实不力。针对班子成员对“两个责任”的重要性认识不足,对干部的教育管理失之于宽、失之于松、失之于软,落实党风廉政建设责任制严重失职的问题,局党组严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,制定完善了党组议事规则,将意识形态工作、党风廉政建设和反腐败工作列入党组会议进行专题研究。细化明确了班子、班子成员以及各单位科室负责人的职责,明确要求班子成员要认真履行分管领域的“一岗双责”,加强对分管领域党风廉政建设工作的研究和检查,定期开展廉政约谈,科室负责人要切实履行本科室党风廉政建设工作的“一岗双责”。组织召开全市财政系统党风廉政建设工作会议,总结分析2017年工作,对2018年工作进行部署安排,制定下发了《党风廉政建设和反腐败工作要点》《党风廉政建设和反腐败工作任务分解》,与各科室签订目标责任书,进一步明确目标任务,认真抓好工作落实。

2.落实党风廉政建设力度不够,廉政谈话针对性不强。针对廉政谈话格式化,压力传导不到位,没有督促落实到重点岗位、重点环节的问题,局党组修定完善了约谈工作制度,明确要求党组成员定期对分管领域人员进行廉政约谈,被约谈人表态必须由本人用笔填写,不得打印。在2018年党风廉政建设目标责任书中对目标任务进行了细化完善。建立健全谈话制度,确立谈话对象和内容,党组主要负责人与班子成员,班子成员与分管科室负责人每年至少谈心谈话2次,并及时报送派驻纪检组备案。局党组明确每年不少于2次专题研究党风廉政建设和反腐败工作,分析研判党建工作形势,落实工作任务,严格执行廉政谈话制度,每年不少于2次,扎实开展“五个一”廉政教育活动(即一日一次廉政警示提醒,一周一次廉政文化活动,一月一次廉政教育日活动,一季一次廉政党课教育,一年一次警示教育活动),在元旦、春节、五一、国庆节等重要节点,及时进行廉政提醒,做到警钟长鸣,强化干部廉洁过节意识。积极推进财政廉政文化建设,努力营造尊廉崇廉良好氛围,引导职工养成健康向上的生活情趣,潜移默化中增强了干部职工拒腐防变能力。

3.制度落实不到位,对重点岗位、重点环节的廉政风险防控措施执行不力,跟踪问效机制、资金监督管理机制不健全。针对财政惩防体系仍不完善,财政监督管理和廉政风险防控仍有薄弱环节的问题,建立了各级财政部门内部控制制度体系,内部控制制度体系由一个基本制度和六个专项内控办法组成。1+6的内控制度已经融入业务和办公自动化系统,按照预算编制、执行、监督相互制约、相互衔接的要求,建立了科室内部分权制衡机制,以科室为基本控制单元,实行经办人员、科室领导双重控制,建立科室内交叉审核和集体审核机制,并形成工作记录,责任明晰,留痕备查。建立科室间分权制衡机制,建立健全了预算批复下达、支出预算变更、资产配置、资金拨付、资金和账户管理、总预算会计核算和决算、绩效管理各个流程和节点,预算科、国库科、业务科室按照职责分工分别嵌入,国资科、信息科等按照职责分工配合做好相关工作,监督办嵌入监督管理的科室间分权制衡机制。加强专项资金管理,建立完善专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系,制定了《金昌市市级专项资金管理办法》《项目支出绩效评价共性指标体系框架》《部门整体支出绩效评价共性指标体系框架》,以提高财政资金使用效益为目标,以绩效目标设定、绩效跟踪和绩效评价为特征的公共财政管理模式,对专项资金实行绩效管理,组织开展了财政预算绩效评价工作。

4.对党员日常教育管理不够严格,咬耳扯袖、红脸出汗的及时提醒教育较少。针对党内民主氛围不浓,党员教育管理的时效性和针对性不强,形式还不够灵活,民主生活会、组织生活会上自我批评轻描淡写、相互批评辣味不够的问题,局党组以“三会一课”为重点,按照组织生活制度及时召开组织生活会、民主评议党员、党内谈心谈话会,按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序,对党员进行评议,将咬耳扯袖、红脸出汗常态化;坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,努力使每名党员都纳入党组织的有效管理,参加学习教育。针对引导先进分子和优秀人才向党组织靠拢不够的问题,按照《中国共产党发展党员工作细则》,积极动员和引导先进分子和优秀人才向党组织靠拢,坚持党章规定的党员标准,目前,培养发展入党积极分子2名。

(四)党风廉政建设和反腐败工作方面

1.违反“八项规定”精神,“三公经费”控制不严,超范围、超标准支付考务费用。针对公务接待不规范,支出超预算,存在报销票据审核不严的问题,局党组明确要求把执行公务接待管理规定与贯彻中央“八项规定”相结合,严格报销凭证审核,强化差旅费、公务接待、公务活动等费用支出管理,严把报销凭证审核关,加强对报销凭据的合法性、完整性审查,对不真实、不合法的原始凭证不予受理;对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回,按规定进行更正、补充,坚持厉行勤俭节约反对铺张浪费,确保本单位的各项支出合法合规、程序完备、手续齐全。针对会计从业证、会计职称、注册会计师报名补助费、监考费、值班费、巡考费部分超范围、超标准发放的问题,按照要求,对超范围、超标准支付的考务费用进行了清退。

2.会计基础工作不够规范。针对未按照政府收支分类科目进行列支,部分支出科目混用,部分差旅费报销单填写不规范的问题,局党组要求严格执行《行政单位会计制度》《行政单位财务规则》《政府收支目录》和相关法律法规,自觉遵守资金管理规定,规范支付行为。加强办公室财务人员学习培训,提高业务水平,确保本单位的各项支出合法合规、程序完备、手续齐全。针对购买加班食品、工作餐票据不符合规定的问题,局党组要求经办人员清退了现金。通过整改举一反三,认真履行好对市直各部门单位财务监管职能,每年组织各部门、各单位财务主管和具体经办人员进行相关财经法规业务培训,提高财务管理人员依法、依规理财水平,预防职业犯罪,堵塞财务管理漏洞。不定期对县区及市直部门单位财务状况开展专项检查,认真检查单位会计凭证、会计账薄、财务报表和其他会计资料的真实性、完整性,做到查出问题事实清楚、定性准确、依据充分。帮助单位提出整改意见,做好整改工作,切实纠正财务管理不规范的问题。

3.国有资产管理不规范。作为全市国有资产的监管部门,认真履行职责,加强行政事业单位资产管理制度建设,定期组织对全市各行政事业单位固定资产的盘点清查工作,严格落实资产入账和资产核销规定,完善资产管理信息系统数据,推进资产管理与预算管理、财务管理相结合,确保单位账面资产与管理信息系统、资产统计年报表及部门决算报表中的资产数据相互一致。

三、狠抓制度落实,巩固整改成果

经过前一阶段的集中整改,我局整改工作取得阶段性成效,但整改工作远没有结束,需要通过长期努力和坚持。下一步,我们将继续认真贯彻落实市委专项巡察组要求,以抓铁有痕、踏石留印的决心和劲头,持之以恒抓好整改落实,以巡察整改成效促进财政工作再上新台阶。

一是持续狠抓落实。局党组坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强整改意识,抓住市委专项巡察组反馈的具体问题,举一反三,持续推进整改,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务,加强跟踪督查,适时组织“回头看”,不断深入和巩固整改成果。

二是建立长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,及时修订完善全各类规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建整改工作的长效机制。

三是强化监督检查。持之以恒抓好各项制度落实,加强财政风险防控体系建设,紧盯重点岗位、关键环节,加强事前事后的监督检查,强化干部职工日常教育监督管理,进一步严明纪律,营造风清气正的干事创业环境。

欢迎对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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